(转)日前，住建部下发《住房城乡建设部关于开展建筑业改革试点工作的通知》，指出建筑业改革发展需要解决工程招投标改革、市场诚信体系建设、建立统一开放的建筑市场等问题。记者采访获悉，目前济南市在上述方面也有所变革，其中非国有资金投资项目可以进入有形市场就是变革的一大方面。

关键词1：工程招投标改革放开非国有投资项目进“场”限制

《通知》要求工程招投标试点改革的方向为：放开非国有资金投资项目必须招标的限制，赋予非国有投资业主自主招标决策权，允许其自主选择是否进行招标发包、自主选择是否进入有形市场交易。由项目业主对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。

“济南已出台相应文件，放开必须招标的非国有资金投资项目进入有形市场的限制。”济南市建委相关负责人告诉记者，那些按照原有政策必须进入公共资源交易中心招标的项目，现在也可以在非官方平台进行招投标。

“进入公共资源交易中心招标流程一般周期约为一个半个月，流程包括备案、发公告、投标企业报名、录入电脑、招标文件审核、开标、评标、定标等多个环节。”一业内人士透露。

“非国有资金投资项目招标方式的放宽，一是可以节省招标企业的时间，推进项目进展，二是充分发挥市场自主决定权，企业自主选择施工队伍、简化流程，可以在一定程度上节省经费。”上述负责人解释，不过在实际操作中，没有进“场”(公共资源交易中心)招标的招标人，应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。

关键词2：诚信体系建设建筑单位评价得A，可获政策支持

《通知》要求，重点做好加快企业、人员、项目三大基础数据库建设、建立信用信息共享机制、加大信息公开力度、建立守信激励和失信惩戒机制等工作。

记者采访获悉，近期山东省住建厅下发《山东省建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》(征求意见稿)。要求通过体系建设实现部、省和市三级信息系统数据的互联共享。

目前济南市已经实施信用管理，根据良好信用信息、不良信用信息、合同履约情况以及经营能力和业绩等评价指标，对建筑市场责任主体实行定量与定性相结合的综合评价，把建筑市场责任主体的信用等级分为A(绿色)、B(黄色)、C(红色)三级。得“红牌”者给予预警通告。公示信息在济南建设信用网上公开。不同信用等级的建筑市场责任主体依法实行“差异化”分级管理，评价为A(绿色)的各责任主体，可获得8项政策支持和服务，其中一项就是劳务工资保证金可减半缴存。

关键词3：建筑市场统一开放违规保证金、押金取缔还应更快落地

《通知》指出要坚决消除市场壁垒，建立统一开放的建筑市场，废除各种不合理的规定和要求，坚决取缔没有法律法规依据的各类保证金和押金。

投标保证金主要存在于招投标阶段，定标后，没有中标的投标人提交的投标保证金，招标人应当返还。质量保证(保修)金(简称“质保金”)是发、承包人在合同中约定扣留工程款中的一部分资金，以确保承包人在工程缺陷责任期内对工程质量缺陷予以修复。

除了上述两个保证金，以“保证金”为名的有劳务工资保证金、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金以及预售许可保证金、物业质量保修金等等。

以一处25亩土地、规划高层建筑面积为5.83万平方米的项目计算，各类保证金总额约计2000万元。

据介绍，目前济南市还没有法律法规之外的各类保证金和押金取缔的情况，就是在全国也很少。“国家虽然出台了清理各类不合理保证金的指导政策，但是否真正落实还有待检验。我们希望好的政策能够尽快得到贯彻执行。”一位房企负责人表示。

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住房城乡建设部关于开展建筑业改革发展试点工作的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局，深圳市建设局，合肥、绍兴、常州、广州、西安市建委：

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，推进建筑业改革发展，保障工程质量安全，经研究，决定在部分省市先行开展建筑业改革发展试点工作，探索一批各具特色的典型经验和先进做法，为全国建筑业改革发展提供示范经验。现将有关事项通知如下：

一、试点内容

（一）建筑市场监管综合试点

试点地区是吉林、广东、江苏、安徽省。通过进一步开放建筑市场，强化对建设单位行为监管，改革招标投标监管方式，推进建筑市场监管信息化和诚信体系建设，改革行政审批制度，完善工程监理及总承包制度，转变政府职能，提高建筑市场监管水平和效率。

（二）建筑劳务用工管理试点

试点地区是北京、天津、重庆和河北、陕西省。通过完善建筑劳务用工管理政策，落实施工总承包企业责任，健全建筑劳务实名制管理制度，完善实名制管理信息系统，开展实名制信息互通共享，为加强全国建筑劳务用工管理提供借鉴。

（三）建设工程企业资质电子化审批试点

试点地区是上海市。以信息化为载体，完善日常监管信息采集和审核机制，简化企业申报材料，优化资质审批程序，减少人工审查内容，试行电子资质证书，探索建立高效、透明、便捷的电子化资质审批平台，实现建设工程企业资质审批的标准化和信息化。

（四）建筑产业现代化试点

试点地区是辽宁、江苏省和合肥、绍兴市。通过推行建筑产业现代化工作，研究探讨企业设计、施工、生产等全过程技术、管理模式，完善政府在设计、施工阶段的质量安全监管制度，总结推广成熟的先进技术与管理经验，引导推动建筑产业现代化在全国范围内的发展。

（五）建筑工程质量安全管理试点

1、试点地区是安徽、湖北省。通过以质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为重点，强化企业对工程项目的质量管理，强化施工过程质量控制，提高工程质量水平。建立工程质量管理标准化制度，加强企业质量保证体系和工程项目质量管控能力建设，减少质量事故质量问题的发生。

2、试点地区是上海、深圳市。通过以建筑施工项目安全生产标准化考评结果为主要依据，全面规范实施建筑施工企业和施工项目安全生产标准化考评工作。实施建筑施工安全生产标准化考评工作，产生良好示范效应，督促企业加强项目安全生产管理，提高建筑施工安全生产管理水平。

3、试点地区是福建省、常州市。通过推进建筑起重机械租赁、安装、使用、拆除、维护保养一体化管理模式，提升专业化管理水平，更好适应市场发展需要；鼓励建筑起重机械一体化管理模式，落实全过程安全管理责任，减少建筑起重机械安全事故，逐步形成比较完善的管理制度和方式，制定推进建筑起重机械一体化管理的实施意见，提高建筑起重机械安全管理水平。

（六）城市轨道交通建设全过程安全风险控制管理试点

试点地区是北京、广州、西安市。建设单位聘用专业化机构为工程建设全过程安全风险防控提供咨询服务，有效控制安全风险；主管部门通过购买服务方式，委托专业机构作为辅助力量，解决安全风险防控需求和现有技术管理力量不足的问题，提高政府监管效能，引导、培育和规范咨询机构发展。

二、组织实施

（一）加强组织领导

试点省市住房城乡建设主管部门要紧密结合自身实际，建立相应的工作机制，切实加强对改革试点工作的组织领导，制定试点方案，推进试点实施，进行督促检查，开展宣传推广，确保组织到位、责任到位、保障到位。

（二）积极推进试点

各试点省可在全省范围内，也可以选择几个地级市进行试点。各试点省市住房城乡建设部门制订试点实施方案要充分听取各方意见，试点实施方案要突出针对性、操作性、实效性，立足解决重大现实问题，着力创新体制机制，明确试点目标、试点措施、进度安排、配套政策、责任主体、风险分析及应对措施等。

（三）及时沟通交流

试点工作启动后，要及时开展跟踪调研，了解分析进展情况，解决存在的问题，不断总结完善试点经验。对于实践中发现的好经验、好做法，以及实施过程中涉及的重大政策调整、出现的重大问题，要及时告住房城乡建设部建筑市场监管司和工程质量安全监管司。

（四）加大宣传引导

试点工作政策性强，社会关注度高。要充分发挥各方积极性、主动性、创造性，对在改革实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于建筑业改革发展的，都应给予保护和支持。要坚持正确舆论导向，合理引导行业预期，多做宣传引导，增进共识、统一思想，营造全社会、全行业关心、重视、支持建筑业改革的良好氛围。

中华人民共和国住房和城乡建设部
2014年5月4日